Javna nabava ne smije biti temeljena isključivo na cijeni, treba promicati najvišu vrijednost za novac

Prevrati u javnoj nabavi očito su univerzalan problem s kojim se suočavaju arhitekti i inženjeri. Slična pitanja koja muče struku u Hrvatskoj nisu strana u drugim zemljama EU, što potvrđuje netom predstavljena Luksemburška deklaracija o javnoj nabavi. Četiri krovne organizacije u njoj su pozvale na poboljšanje prakse kod odabira tvrtki na javnim natječajima i na prioritiziranje kvalitete ispred troška.

U Luksemburgu je u svibnju održana konferencija pod nazivom ‘Arhitekti + inženjeri: Partnerstvo za otporno projektiranje’. U organizaciji Vijeća arhitekata Europe (ACE), Reda arhitekata i inženjera konzultanata u Luksemburgu (OAI), Europske federacije udruga konzultanata u inženjerstvu (EFCA) te Europskog vijeća inženjerskih komora (ECEC) događaj je okupio vodeće europske strukovne organizacije i institucije iz područja arhitekture i inženjerstva, da bi govorili o održivim rješenjima za okoliš. Na njoj je predstavljena i Luksemburška deklaracija o javnoj nabavi u okviru koje se poziva na poboljšanje prakse nabave.

Goruća pitanja u nabavi

Konferencija je okupila stručnjake i predstavnike relevantnih institucija iz cijele Europe, a prisutni su govorili o nezamjenjivosti arhitektonske i inženjerske struke u osmišljavanju održivih i otpornih rješenja za izgrađeni okoliš. Između ostalog, na konferenciji se raspravljalo o tekućoj reviziji Direktive o javnoj nabavi Europske unije (PPD), a razmatrane su i reforme u kontekstu inicijative Novi europski Bauhaus (NEB). Sudionici su također pozvali na sustavne promjene pristupa javnoj nabavi, s naglaskom na kvalitetu, inovacije i potporu malim i srednjim poduzećima.

Tijekom konferencije, tako je predstavljena i Luksemburška deklaracija o javnoj nabavi, kojom su četiri krovne europske organizacije izrazile zajedničku predanost poboljšanju prakse javne nabave diljem Europe. Deklaracija definira zajedničku viziju i političke preporuke arhitektonskog i inženjerskog sektora, a usmjerena je na jačanje unutarnjeg tržišta kroz sveobuhvatnija i kvalitetom vođena pravila nabave.

Nov vrijednosni sustav

U Deklaraciji se ističe da javna nabava više ne smije biti temeljena isključivo na cijeni, već treba promicati najvišu vrijednost za novac kroz kriterije koji favoriziraju kvalitetu, održivost i dugoročne koristi za društvo. Upućen je zajednički poziv Europskoj uniji da se u PPD uključe posebne odredbe za intelektualne usluge koje pružaju arhitekti i inženjeri. Ti bi propisi morali sadržavati jasne kriterije kvalitete, pragove nabave prilagođene specifičnostima struke, ali i pravila koja bi malim i srednjim poduzećima omogućila vidljivost.

Poseban naglasak stavljen je na uspostavu mehanizama kojima će se projektni natječaji prepoznati kao alat za odabir najboljih arhitektonskih rješenja. Poziva se i na to da se tijekom faze nabave planerski rad ne traži bez naknade, a sveukupno Deklaracija poziva na širenje konkurencije i ravnopravniji pristup tržištu. Detalje možete pročitati u priloženoj Deklaraciji, a uz tekst deklaracije vrijedi podsjetiti kako se i u Hrvatskoj struka više no jedanput bunila tražeći promjene u javnoj nabavi.

Struka traži promjene

I u hrvatskom kontekstu javna nabava ostaje izazovno područje, na što se nerijetko osvrću arhitekti i inženjeri. U sklopu konferencije Hrvatske gospodarske komore (HGK) održane u studenom 2024. godine, stručnjaci su upozorili da se u praksi zbog ekonomske prihvatljivosti nerijetko kompromitira kvaliteta projektne izvedbe. Time se stručni doprinos svodi na tržišno natjecanje bez uvažavanja stvarne vrijednosti usluge, zaključili su.

Prema važećem Zakonu o javnoj nabavi (ZJN), člancima 283. do 288., ekonomski najpovoljnija ponuda može se odrediti na temelju same cijene, ukupnog troška ili omjera cijene i kvalitete. Iako zakon omogućava korištenje kriterija koji nadilaze cijenu, praksa i dalje pokazuje ograničeno korištenje tog potencijala.

Struka pak traži da se u bi se u evaluaciji ponuda uzmu u obzir stvarni izazovi s kojima se suočavaju javni naručitelji poput procjene stručnih inženjerskih usluga i korištenja sredstava Europske unije. Iz svega navedenog, razvidno je da se, kako u europskom, tako i u hrvatskom kontekstu, prepoznaje zajednički imperativ. Teži se kvalitetnoj gradnji koja kreće od dobrih politika, među kojima je javna nabava jedna od najvažnijih poluga promjene. Ovdje pročitajte više o autorskom pravu u arhitekturi.

Pridružite se našoj Viber zajednici i prvi saznajte sve informacije.