Novi Zakon o gradnji dobio 'brata' i puno novosti: Lakše će se do dozvola, ali ništa bez očevida

Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine u javno je savjetovanje uputilo tri važna resorna zakonska prijedloga: Zakona o prostornom uređenju, Zakona o gradnji te Zakona o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu. Novosti je puno, no najvažnija je da su iz Zakona o gradnji ‘izbačene’ odredbe vezane uz energetsku učinkovitost koje su svrstane, uz proširenje, u novi propis. Također, kao značajne novine ističe se pojednostavljenje postupka za ishođenje građevinskih i uporabnih dozvola, digitalizacija prostornog planiranja, te osiguranje veće kvalitete provođenja urbanističko-arhitektonski natječaji. Evo što je još novo.

S ciljem jasnijeg i učinkovitijeg propisivanja pravila za gradnju i energetsku učinkovitost u zgradarstvu, kao i činjenice da postojeći Zakon o gradnji detaljno obrađuje samo jedan od temeljnih zahtjeva za građevinu, novi zakonodavni okvir podijeljen je na dva zakona: Zakon o gradnji (koji više ne uključuje teme energetske učinkovitosti zgrada) i Zakon o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu (koji posebno uređuje sve što se tiče štednje energije u zgradama). Uz to tu je i novi Zakon o prostornom uređenju čije je fokus na digitalizaciji prostornih planova.

Javno savjetovanje o prijedlozima zakona provodi se putem portala eSavjetovanja u razdoblju od 4. rujna 2025. do 4. listopada 2025. godine. Ministarstvo poziva zainteresiranu i stručnu javnost da se aktivno uključi u javnu raspravu te dostavi primjedbe, prijedloge i mišljenja na predložene zakonske prijedloge.

Zakon o prostornom uređenju

Novim Zakonom o prostornom uređenju unaprjeđuje se sustav prostornog uređenja uvođenjem stručnih podloga koje prethode izradi prostornih planova i osiguravaju kvalitetu planskih rješenja. Kroz novo zakonsko rješenje uvodi se novi sustav prostornog planiranja u kojem se prostorni planovi izrađuju digitalno u editoru ePlanovi čime se ujednačava način planiranja na cijelom području Republike Hrvatske.

Digitalizacija procesa putem platforme ePlanovi – omogućuje jedinstvena pravila  i način izrade prostornih planova na cijelom području Republike Hrvatske i uvođenje BIM modela.

Kada su u pitanju ostale promjene koje donosi, ističe se uvođenje stručnih podloga koje prethode izradi prostornih planova i osiguravaju kvalitetnija planska rješenja, veće ovlasti jedinica lokalne samouprave u upravljanju prostorom i unaprjeđenje planiranja prostora pomorskog dobra. A tu je i pojednostavljenje i ubrzanje postupaka za zahvate koji se realiziraju putem urbanističkog i infrastrukturnog projekta – omogućuje se objedinjavanje više upravnih postupaka iz različitih područja (prostorno planiranje, zaštita okoliša, izdavanje lokacijske dozvole).

Novi Zakon trebao bi postići da urbanističko-arhitektonski natječaji osiguravaju kvalitetu prostora uz jasne rokove i uvjete koji jamče učinkovitost i pravnu sigurnost natječajnog postupka. Također, od novina tu je i nova regulacija etažiranja koja kaže kako ono nije moguće na površinama planiranim kao ugostiteljsko-turističke zone.

Ističe se i da je definiran pravni okvir za učinkovitiju realizaciju građevina za potrebe priuštivog stanovanja. Novi sadržaji prostornih planova kojim se kao obvezni sadržaj uvode lokacije odlagališta viškova iskopa, infrastrukturu za gospodarenje otpadom, energetsku i drugu infrastrukturu i druge elemente zaštite okoliša.

Zakon o gradnji

Predloženi Zakon o gradnji također donosi donosi niz novosti koje povećavaju učinkovitost i transparentnost graditeljskog sustava. Na prvom mjestu to su nova klasifikacija građevina (manje složene zgrade, višestambene zgrade i ostale građevine) i pojednostavljenje postupka za ishođenje građevinskih i uporabnih dozvola.

I tu je raspisi uvođenja BIM modela (Building Information Modeling) koji omogućava digitalno planiranje, građenje i upravljanje građevinama. I ovaj Zakon je usmjeren na digitalizaciju pa je tako novost elektroničko ishođenje posebnih uvjeta i uvjeta priključenja putem sustava eDozvola koje pokreće projektant samostalno bez posredovanja tijela graditeljstva, uz prekršajnu odgovornost javnopravnih tijela u slučaju nepostupanja.

Zakon donosi obavezu očevida prije izdavanja građevinske dozvole, te obvezu izrade plana održavanja zgrada i ostalih građevina prije izdavanja uporabne dozvole. Kao i preciziranje uvjeta za službene osobe koje vode i potpisuju upravne postupke.

Zakon o energetskoj učinkovitosti u zgradarstvu

Ovaj novi zakon uređuje područje energetske učinkovitosti u zgradarstvu, uz fokus na poboljšavanje energetskih svojstava novih zgrada i zgrada koje se obnavljaju. Kao i usklađenost s temeljnim zahtjevima za građevinu u pogledu zdravlja, okoliša i održivosti.

Transpozicija Direktiva o energetskim svojstvima zgrada  u nacionalno zakonodavstvo pozicionirana je kroz primjenu pravne stečevine EU. Također jasno je definiran Nacionalni plan obnove zgrada.

Tehničkih novosti ima i kada je u pitanju Sustav energetskog certificiranja, mjere energetske učinkovitosti i uštede energije. Jasnije je regulirana djelatnost energetske usluge u zgradarstvu, a u propis je uveden pojam zgrade nultih emisija (Zero-Emission Buildings).

Doznajte ovdje sve o Nacionalnom planu stambene politike.

Pridružite se našoj Viber zajednici i prvi saznajte sve informacije.